政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)訊 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)18日至19日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上講話(huà)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記王滬寧，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際出席會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正作總結(jié)講話(huà)。
習(xí)近平在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來(lái)，我們開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境治理水平。他提出，提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
李克強(qiáng)在講話(huà)中也指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。他還強(qiáng)調(diào)，要依靠改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制，研究出臺(tái)有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策;持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)方面的改革，把更多力量放到包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的事中事后監(jiān)管上。
各省區(qū)市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)國(guó)有大型企業(yè)，軍隊(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
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據(jù)悉，本次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是史上規(guī)格最高的一次，也是習(xí)近平總書(shū)記第一次在國(guó)內(nèi)場(chǎng)合明確提出采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，彰顯黨中央高度重視：從1973年至今，全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)（原環(huán)保大會(huì)）約6-7年召開(kāi)一次，上屆全國(guó)環(huán)保大會(huì)于2011年舉辦，往屆環(huán)保大會(huì)由國(guó)務(wù)院主辦，大多數(shù)是總理或者副總理出席，本次生態(tài)環(huán)保大會(huì)，習(xí)總書(shū)記等6常委出席（栗戰(zhàn)書(shū)因外交訪(fǎng)問(wèn)未出席），規(guī)格史上最高。
從“千年大計(jì)”到“根本大計(jì)”，生態(tài)文明建設(shè)的高度再次提升，上升到黨的使命宗旨的高度。“三個(gè)時(shí)期"高度概括生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀；窗口期說(shuō)明我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)有能力支撐大規(guī)模環(huán)境治理、解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。堅(jiān)持6項(xiàng)原則引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)；強(qiáng)調(diào)加快建立健全5個(gè)生態(tài)文明體系：（1）以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系；（2）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；（3）以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系；（4）以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系；（5）以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。本次生態(tài)環(huán)保大會(huì)，習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，通過(guò)確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。
提高環(huán)境治理水平，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化手段，支持PPP模式。習(xí)總書(shū)記講話(huà)指出，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持PPP項(xiàng)目。2018年為環(huán)保稅征收元年，排污許可制穩(wěn)步推進(jìn)，建議后續(xù)關(guān)注排污權(quán)交易、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段的推行。市場(chǎng)化手段運(yùn)用價(jià)格要素量化企事業(yè)單位環(huán)境污染的社會(huì)成本，為企事業(yè)單位對(duì)具有負(fù)外部性的污染成本進(jìn)行內(nèi)部化提供可量化的依據(jù)和有效的載體，對(duì)企業(yè)治污減排提供有效的正向和負(fù)向激勵(lì)，逐步建立起“要企業(yè)環(huán)?！钡健捌髽I(yè)自己要環(huán)?！钡拈L(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)歷2017年P(guān)PP規(guī)范年尤其是92號(hào)文集中清庫(kù)之后，我國(guó)PPP項(xiàng)目推進(jìn)由重視數(shù)量階段轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量階段，2018年3月，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)量和金額出現(xiàn)環(huán)比減少，為2016年項(xiàng)目建立以來(lái)的首次。但是，PPP庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量顯著提高，財(cái)政部PPP庫(kù)數(shù)據(jù)，截至3月末，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬(wàn)億元，均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，確保PPP項(xiàng)目提升公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，保障地方財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目的支付能力。在中央高度重視生態(tài)環(huán)保的大背景下，環(huán)保作為地方政府的剛性需求，仍然是PPP重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。此前，第四批PPP示范項(xiàng)目入選率環(huán)比有較大幅度下降，但環(huán)保類(lèi)PPP數(shù)量占比接近40%，比例有所提升，已經(jīng)彰顯財(cái)政部對(duì)環(huán)保PPP的支持態(tài)度。此次總書(shū)記講話(huà)支持PPP項(xiàng)目，有望進(jìn)一步消除之前市場(chǎng)對(duì)PPP項(xiàng)目的疑慮，運(yùn)作規(guī)范、資本金穿透、重視后續(xù)運(yùn)營(yíng)的環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目將受到政策大力支持。
習(xí)近平總書(shū)記第一次在公開(kāi)場(chǎng)合提及支持PPP模式，是在2014年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)“習(xí)奧會(huì)”期間，國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬達(dá)成35項(xiàng)共識(shí)，《中美元首杭州會(huì)晤中方成果清單》列明：“中美雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的最佳實(shí)踐，并進(jìn)一步加強(qiáng)在公共服務(wù)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的交流與信息共享?！?/span>
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